Содержание Введение Глава 1. Понятие предвыборной агитации с позиции ее целей, содержания и участвующих субъектов. Глава 2. Формы и методы предвыборной агитации.
2.1 Предвыборная агитация в СМИ.
2.2 Сроки ведения предвыборной агитации.
2.3 Выпуск и распространение агитационных материалов.
Глава 3. Предвыборная агитация на выборах в Госдуму 2007г.
3.1 Предвыборная агитация на выборах Президента Росси в 2008г.
Заключение. Список использованной литературы.
Введение Одним из важнейших условий и показателей уровня развития демократии современного государства принято считать состояние избирательной системы, которая свидетельствует о реальном участии гражданина в избирательном процессе как в целом, так и на каждом этапе в отдельности. В настоящее время в нашем государстве идет активное реформирование избирательных систем и избирательного законодательства. Намечается крутой поворот к поиску путей и средств в решение важнейших вопросов избирательной системы Российского государства. Внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнительные полномочия предоставлены политиче6ским партиям, участвующим в выборах, широкие права предоставляются по управлению муниципальными образованиями. Принят ряд других законов, нормативных документов по совершенствованию выборного процесса. Проблемы правового регулирования агитационной деятельности участников избирательной кампании, в том числе участия в ней средств массовой информации, признаются весьма сложными не только в странах развивающейся демократии, но и в государствах с давними демократическими традициями. Избирательное законодательство Российской Федерации является сегодня одним из наиболее динамично развивающихся институтов в общей системе публичного права, что нашло свое юридическое отображение и в той его части, которая осуществляет регулирование предвыборной агитации. Правовой институт предвыборной агитации приобретает в Российской Федерации все большее значение, оказывает на поведение избирателей все более возрастающее влияние. В силу этого предвыборная агитация требует самого пристального внимания не только со стороны участников избирательной кампании, реализующих в ней свое пассивное избирательное право, но также со стороны избирательных комиссий всех уровней и СМИ. Поскольку условия подготовки и проведения выборов, в том числе порядок распространения информации о выборах в период избирательной кампании, устанавливают, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями субъектов Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации о выборах, они, наряду с иными федеральными законами, содержат правовые нормы, регулирующие производство и распространение связанной с выборами массовой информации. В данной работе нами будут рассмотрены основные правила ведения предвыборной агитации, случаи нарушения этих правил и ответственность за такие нарушения.
Глава 1. Понятие предвыборной агитации с позиции ее целей, содержания и участвующих субъектов. Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями. Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способна оказывать, и оказывает большое влияние на умонастроение избирателей. Именно в этот период сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв избирательной кампании. Понятие предвыборной агитации закреплено в статье 2 Федерального закона об основных гарантиях и определяется как «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов (списки кандидатов) или против него (них), либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Цель предвыборной агитации - складывается из нескольких, с одной стороны, самостоятельных, а с другой - взаимосвязанных элементов (подцелей). Законодатель на первое место ставит побуждение избирателей к участию в выборах. При этом допустимая законом цель агитации - побуждение к голосованию против всех кандидатов - порой прикрывает истинную ее цель: обеспечить признание выборов несостоявшимися в случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов, превысит число голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее их число. Причем истинная цель не «озвучивается» официально, а доводится до сведения избирателей негласно. Закрепленные законом цели предвыборной агитации определяющим образом влияют на ее содержание. Так, агитация в пользу участия в выборах может включать самые разные сведения: о конституционно-правовом регулировании политических прав и свобод человека и гражданина, о политической системе государства и системе его государственных органов, о политической системе конкретного субъекта РФ в системе его государственных органов и органов местного самоуправления, о конкретной системе формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.п. Она способствует развитию политической и правовой культуры граждан, воздействует на их отношение к происходящим событиям, в том числе и к выборам, к конкретным избирательным кампаниям. Предвыборная агитация в пользу голосования за того или иного кандидата (списков кандидатов) - это, по сути, отправная ступень и одновременно основное звено в деле знакомства избирателей с личностью и предвыборными программами (платформами) кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. С точки зрения этих субъектов избирательной кампании, она представляет собой наиболее распространенный и действенный инструмент политической борьбы. Содержание проводимой предвыборной агитации во многом зависит от «исходной позиции», с которой она начинается, будь то кампания лица, находящегося на выборной должности или не занимающего таковой. Многие отечественные и зарубежные исследователи вполне справедливо отмечают, что первые вступают в политическую кампанию с огромным преимуществом, уже имея и широкое общественное признание, и деньги», и время. У таких кандидатов главным содержанием агитации является информация об их деятельности на конкретном посту, которая, как правило, и ранее была связана с освещением ее средствами массовой информации. Среди них - члены правительства, губернаторы, главы муниципальных образований. Об этом же свидетельствуют и результаты социологических исследований популярности органов власти и должностных лиц. Содержание агитации в пользу таких кандидатов отражает уровень консолидации различных ветвей власти, а также крупного финансового и промышленного капитала в интересах своего сохранения, что имеет место практически в ходе любых избирательных кампаний. Результатом этой корпоративной унии нередко является закрытие доступа в органы власти для интеллигенции, людей свободных профессий, активистов общественных ассоциаций. То есть тех, кто ни одним из этих преимуществ не обладает. Кроме того, они разнятся между собой по общественному или служебному положению, партийной принадлежности, имущественному состоянию, а также по предшествующему политическому опыту. Соответственно и содержание агитации в пользу таких кандидатов имеет существенные особенности и различия. Законодатель устанавливает и перечень субъектов предвыборной агитации: граждане РФ, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения. Этому кругу субъектов гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Одновременно законодатель не только устанавливает перечень субъектов предвыборной агитации, но и вводит прямые запреты на участие в ней. Статья 48 п.7 Федерального закона об основных гарантиях запрещает участие в агитации комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственным органам, органам местного самоуправления, благотворительным организациям, религиозным объединениям, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, а также лицам, находящихся на государственной и Муниципальной службе, в том числе военнослужащим. При этом не делается различий между агитацией в пользу участия в выборах и агитацией в пользу голосования за или против кандидатов (списков кандидатов). Согласно законодательству главным в содержании деятельности избирательных комиссий является обеспечение защиты и реализация избирательных прав граждан в ходе выборов, выполнение федеральных целевых программ, в том числе связанных с правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой организаторов избирательных кампаний. Решение упомянутых задач прямо влияет не только на общий уровень правовой культуры граждан, но и на их правовое поведение, объективно формирует у избирателей устойчивое стремление к участию в выборах. Кроме того, законодательством предписано государственным органам, органам местного самоуправления, учреждениям, организациям, предприятиям с государственным участием, а также их должностным лицам оказывать всестороннее содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Содержание этой работы нацеливает на формирование у избирателей вполне определенной линии политического поведения - принять личное участие в выборах. По данному признаку она вполне может быть отнесена к предвыборной агитации. Поэтому закон и исключает из числа субъектов предвыборной агитации избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, хотя на деле они ведут ее. Таким образом, анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в них далеко не всегда учитывается не только реальные потребности общественной практики, но и тенденции его развития на международном уровне - стремление мирового сообщества узаконить меры обеспечения участия избирателей в выборах, в том числе предпринимаемые системой государственных органов и системой избирательных комиссий. С другой стороны, необходимо его дальнейшее развитие с точки зрения выделения в предвыборной агитации в качестве самостоятельной ее части агитации по поводу участия избирателей в выборах. Это позволит устранить (преодолеть) известную противоречивость законодательства и объективно будет содействовать более активному участию граждан в выборах. Приведенный выше анализ позволяет подойти к понятию «предвыборная агитация» в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова ее следует считать составной частью политической агитации, под которой понимается деятельность, проводимая политиками, политическими группами и партиями, их сторонниками, по распространению политических идей, взглядов в целях создания и закрепления у всего населения определенной системы ценностей и побуждения его к конкретному поведению в общественной жизни. Эта деятельность проводится непрерывно, ее содержание включает и агитацию в поддержку конкретных лиц, избранных в состав органов государственной власти или органов местного самоуправления, укрепления их авторитета и доверия со стороны населения, что объективно может быть основой их победы на будущих выборах. В узком смысле слова предвыборная агитация представляет одновременно и институт избирательного права, и стадию избирательного процесса. Как институт избирательного права она представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Как стадию избирательного процесса предвыборную агитацию можно рассматривать как определенный законом период избирательной кампании, в рамках которого зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки осуществляют избирательные действия в целях побуждения избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Эта деятельность включает в себя строго определенный набор избирательных действий, конечной целью которых является полная и последовательная реализация конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Глава 2. Формы и методы предвыборной агитации.
Предвыборная агитация может принимать следующие формы:
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов; ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех кандидатов.
Законодательно закрепленные методы проведения предвыборной агитации:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических изданиях; б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами. Предвыборная агитация должна вестись с соблюдением строго установленных законом требований: соблюдение конституционных прав и свобод в сфере массовой информации; недопустимость использования служебного положения должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов; а также недопустимость злоупотребления свободной массовой информации, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, пропаганды войны. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допустимых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий. государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами. Журналистам, должностным лицам средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных телерадиокомпаний запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Кандидат, избирательное объединение имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении предвыборной агитации. При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться на прежних местах. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избиратьельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период для кандидата (избирательного объединения) начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования. Период агитации в средствах массовой информации в России начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования. В России запрещена предвыборная агитация в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. Такие ограничения введены с теми, чтобы дать избирателю сделать осознанный выбор, не под влиянием агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до дня выборов. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться на прежних местах. В течение трех дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Действующее законодательство запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; б) лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения; в) воинским частям, военным учреждениям и организациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; д) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения служебных обязанностей время. К свободному от исполнения должностных обязанностей времени относится время отдыха, в том числе отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха. Указанные зарегистрированные кандидаты не вправе проводить предвыборную агитацию во время пребывания в служебных командировках. Проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) могут не все участники избирательного процесса, а только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) , зарегистрировавшие списки кандидатов. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), зарегистрировавшего список кандидатов. 2.1 Предвыборная агитация в СМИ. Законодательные положения Предвыборная агитация через СМИ – деятельность граждан, избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов, федеральных списков кандидатов.
Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. Однако это многообразие относится в основном к электронным СМИ. "Предвыборная агитация через средства массовой информации, - говорится в ст. 52, - проводится в виде публичных дебатов, "дискуссий, круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах".
Права, которые российское законодательство о выборах предоставляет средствам массовой информации как участникам избирательного процесса, дают возможность, во-первых, обеспечить достоверное информирование избирателей о выборах, всестороннее, объективное и сбалансированное освещение избирательного процесса, деятельности кандидатов во время избирательной кампании, а также итогов голосования и результатов выборов; во-вторых, создать условия для проведения субъектами агитационной деятельности предвыборной агитации через средства массовой информации путем предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям бесплатного и платного эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, бесплатной и платной печатной площади на страницах периодических печатных изданий; в-третьих, создать правовую возможность осуществления средствами массовой информации функции общественного контроля за своевременностью и законностью решений и действий избирательных комиссий, государственных органов, должностных лиц, всех участников избирательного процесса. Правовое регулирование в этой сфере призвано: - обеспечить реализацию права избирателей на своевременное получение достоверной информации о дате голосования, о кандидатах (списков кандидатов), о порядке и сроках осуществления избирательных действий, о результатах выборов, на получение объективной информации о предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, о ходе избирательной кампании; - обеспечить реализацию принципа равенства информационных возможностей кандидатов; - оградить избирателей от попыток противоправного (манипулятивного) влияния на их волеизъявление посредством массовой информации. Российское законодательство о выборах предусматривает гарантии выполнения требований Федерального закона, в том числе полномочия избирательных комиссий, иных государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением участниками избирательного процесса установленных законами о выборах и законами о средствах массовой информации правил производства и распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании. Федеральное законодательство предусматривает также уголовную, гражданскую, административную и иную ответственность субъектов избирательного процесса за нарушение этих правил. Закон содержит некоторые положения, относящиеся к печатным средствам массовой информации: 1. Прежде всего в связи с вопросом о равенстве претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются такие полиграфические тонкости, как место на полосе, шрифт и другие условия. 2. Указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками (ст. 57, ч. 17). 3. Во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения или блока оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади. Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно относятся к печатной прессе. Поскольку Закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым актом российской избирательной системы, постольку и нормы, устанавливающие условия предвыборной агитации через печатные СМИ, имеют бланкентный характер, относя детальное регулирование процедур предоставления газетных полос для материалов предвыборной агитации к сфере действия специальных законов. Фактическое регулирование порядка и условий предвыборной агитации в печатных СМИ осуществлялось на основании подзаконных актов – инструкций Центральной избирательной комиссии. И хотя качество этих документов было достаточно высоким (а неоднократные попытки оспорить в суде положения инструкций ЦИКа по предвыборной агитации ни разу не увенчались успехом), социальное и политическое значение правового регулирования предвыборной агитации столь высоко, что, безусловно, заслуживает именно законодательного определения в качестве норм прямого действия. Все СМИ можно разделить на несколько групп, принадлежность к каждой из них влечет определенный порядок, регулирующий предвыборную агитацию. Первая группа. К ней относятся периодические печатные издания, подпадающие под действие п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливающей, что редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации. Именно на эти печатные СМИ ложится основная нагрузка по опубликованию материалов предвыборной агитации. Они вправе и обязаны выделять печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума как на бесплатной, так и на платной основе. И, что еще существенней, именно и только эти издания обременяются обязанностью бесплатной публикации материалов предвыборной агитации. В связи с этим исключительно важно очертить круг этих изданий в точном соответствии с законодательным определением. Прежде всего теперь для отнесения того или иного издания к категории СМИ, которым вменено в обязанность бесплатно предоставлять свои площади для предвыборной агитации, существенным условием является не только состав учредителей этого издания как средства массовой информации, но и состав учредителей редакции такого издания как юридического лица. Вторая группа. Это издания, также подпадающие под действие п.1 ст.39 настоящего Федерального закона, т.е. учрежденные органами государственной власти и местного самоуправления, но исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Здесь имеются в виду разного рода периодические сборники документов, собрания законодательства, вестники, бюллетени и т.п. Такие издания не обязаны и не вправе публиковать материалы предвыборной агитации. Третья группа. Это так называемые специализированные издания (детские, технические, научные и другие), которые вправе публиковать агитационные материалы, соблюдая принцип равных условий доступа всех участников избирательного процесса, но не обязаны это делать при условии полного неучастия в избирательной кампании. Четвертая группа. Это периодические печатные издания, чьи редакции либо они сами учреждены зарегистрированным кандидатом (кандидатами), избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, а также входящим (входящими) в избирательный блок избирательным объединением (избирательными объединением). Пятая группа. Она включает все остальные, т.е. «независимые» издания (термин, понятно, достаточно условный). Однако, на правовой режим участия в избирательных кампаниях этих изданий указание содержится в п.2 ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Суть его в том, что издания данной группы вправе предоставить печатную площадь всем участникам избирательного процесса на договорной основе. При этом ставится единственное, но определяющее условие: оплата кандидатами, избирательными объединениями и блоками печатной продукции должна осуществляться на равных условиях. А поскольку ч.3 ст.37 настоящего Закона гарантирует зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и блокам равные условия доступа к СМИ, то, следует предположить, что и прочие, помимо финансовых, условия публикации агитационных материалов (место на полосе, объем материала, шрифт и т.п.) должны быть равными. Таким образом, независимые издания не обременены обязанностью участия в предвыборной агитации, но поместив агитационный материал кого-либо из кандидатов, они не вправе отказать в этом всем остальным. Предвыборная агитация через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, и исключительно за счет средств избирательного фонда. Иные участники избирательного процесса не вправе проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации. Не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации. Организация телерадиовещания должна опубликовать эти сведения в одном из массово распространяемых периодических печатных изданий, опубликование в которых является официальным, например в «Российской газете». Законодатель весьма подробно прописал порядок дележа между претендентами бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, указал, как исчисляется доля каждого, какие арифметические действия при этом проводятся; определили порядок использования выделенных лимитов времени и площади путем жеребьевки, производимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. Но всеми этими расчетами занимаются избирательные комиссии, а редакциям СМИ только спускают полученные в результате вычислений нормы для каждого кандидата. По закону СМИ должны вести учет предоставленных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения в соответствующую избирательную комиссию. Из этого можно сделать вывод о том, что СМИ полагается следить только за перерасходом кандидатом предоставленной ему печатной площади и установленной доли эфирного времени. Все остальное должно ложиться на самих кандидатов, которые в первую очередь заинтересованы в использовании всех предоставленных им лимитов, и избирательные комиссии, а в частности, на специальные контрольно-ревизионные службы при них, деятельность которых заключается в контроле за соблюдением установленных рамок. Также детально описан порядок распределения общего объема платного эфира и платной печатной площади между участниками избирательного процесса и определения доли каждого подобно тому, как это сделано для бесплатных услуг СМИ. Даты обнародования агитационных материалов в эфире и печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата избирательного объединения, блока после жеребьевки от использования платных информационных услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную площадь СМИ может использовать по своему усмотрению, но не для предвыборной агитации. Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется на равных для всех условиях в течение избирательной кампании по заранее объявленным расценкам. Платежи производятся только через банк исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков. Таким образом, можно сделать вывод о том, что правила ведения предвыборной агитации в СМИ прописан законодателем достаточно подробно, хотя не исключает ряда неточностей и противоречий.
В связи с расширением форм предвыборной агитации и ухищрениями, к которым прибегают СМИ для маскировки агитационной природы своих выступлений, вновь вернемся к проблеме равенства кандидатов. Закон декларирует равенство их статуса. В ст. 41 говорится: "Все кандидаты обладают равными правами и обязанностями, за исключением случаев, установленных настоящим законом". Особенно обстоятельно разработаны нормы, обеспечивающие равенство в использовании СМИ для целей предвыборной агитации (ст. 55, 56, 57
И все это не считается агитацией, поскольку может быть признано репортажем о выполнении данным лицом своих служебных обязанностей (ст. 48, ч. 7 Закона).
Не снимает этого парадокса и указание закона о том, что в информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться отдельным блоком без комментариев и без предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и блоку, в том числе и по времени освещения их предвыборной деятельности (ст. 56, ч. 24).
Информационные программы по определению сообщают о событиях общественной значимости (событийная, фактическая информация) и не должны сопровождаться какими-либо оценками, мнениями, суждениями об этих событиях и действующих в них лицах (оценочная информация). Из теории и практики пропаганды хорошо известно, что агитационно-пропагандистский эффект обусловлен не только буквальным значением сказанного, но и общим контекстом сообщения, подбором фактов, невербальными средствами выразительности и пр.
Наличие прямых призывов, комплиментарных высказываний, идеологических проповедей не является обязательным признаком агитации. Ту же роль выполняют демонстрация симпатичных черт и поступков, описание не одобряемых общественным мнением действий, шокирующих явлений. И при этом какие-либо комментарии бывают излишними.
Поэтому производство стерильно чистой фактической информации - дело очень сложное, иногда почти невозможное, обедняющее палитру отражения общественной жизни. В случае претензий к СМИ по поводу нарушения упомянутого предписания закона может потребоваться экспертиза спорной информационной программы.
Столь же трудно выполнимым является требование равного по времени освещения в информационных программах предвыборной деятельности кандидатов. Поэтому строгое соблюдение "паритета" в каждой отдельной программе невозможно. Какое-то относительное равенство, может быть, и достижимо в пределах достаточно длительного периода, хотя и это сомнительно. Во всяком случае, можно предвидеть возникновение конфликтов со СМИ по этому поводу.
Закон предоставил кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам право по своему усмотрению использовать выделенное им бесплатно эфирное время и печатную площадь. Они самостоятельно определяют форму и характер своей предвыборной агитации (ст. 52, ч. 2, ст. 55, ч. 5 Закона).
Чтобы хотя бы отчасти защитить телевидение и телезрителя, не заполняя самое зрелищное время нудными формами предвыборной агитации, теперь установлено, что одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, выделенного для предвыборной агитации, отводится под "круглые столы" и другие аналогичные совместные агитационные мероприятия. Они, конечно, потребуют более высокого мастерства ведущих тележурналистов и могут оказаться не по силам некоторым участникам избирательной борьбы, как это было на прошлых выборах.
Отказ кандидата, избирательного объединения, блока или региональной группы кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях не компенсируется увеличением соответствующей доли бесплатного эфирного времени (ст. 56, ч. 7, 8).
Оставшаяся часть (две трети) бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между кандидатами, региональными группами кандидатов, избирательными объединениями, избирательными блоками и используется ими для самопрезентации по своему усмотрению.
Что же касается использования платного эфирного времени, то форма предвыборной агитации и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле-, радиопередачи определяется договором, содержание которого зависит от соглашения между заказчиком и исполнителем.
При нарушении сторонами законодательных предписаний и условий договора он по решению суда расторгается, а если нарушения имеют место со стороны кандидата (объединения, блока), то высвободившееся эфирное время организация телерадиовещания не вправе использовать для целей предвыборной агитации (ст. 56, ч. 21 Закона).
Прерывать передачу любых предвыборных агитационных материалов, в частности, рекламой товаров, работ и услуг запрещается. Запрещено также перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов на каналах государственных СМИ трансляцией иных теле- и радиопрограмм.
В информационных программах сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны подаваться отдельным блоком, как правило, в начале этих программ, без всяких комментариев и предпочтений (ст. 57, ч. 22, 23, 24 Закона).
Закон признает предвыборной агитацией рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений и блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами руководящих органов которых являются эти лица.
Такая реклама осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, а в государственных СМИ она должна быть ограничена размерами доли платного эфирного времени и платной печатной площади, выделенных для ведения предвыборной агитации данному кандидату, избирательному объединению (блоку).
Реклама деятельности перечисленных лиц относится на счет избирательного фонда того кандидата, избирательного объединения (блока), которого представляют или поддерживают эти лица (ст. 60, ч. 3).
В связи с этой нормой необходимо уточнить некоторые моменты. Прежде всего будем руководствоваться понятием рекламы, которое определяется в ст. 2 Закона о рекламе.
Если, например, имеется в виду служебная деятельность, то избирательные фонды некоторых кандидатов и общественных объединений (блоков) будут моментально исчерпаны только такой рекламой, и ни на что другое не хватит средств.
Одной из форм предвыборной агитации, скрытой в научной _упаковке_, закон признает публикацию различных социологических исследований, связанных с выборами.
Доказано, что результаты изучения общественного мнения, опросов населения и экспертов, уровень доверия, рейтинги популярности, симпатии и политические предпочтения, прогнозы итогов голосования и т.п. - все это, будучи обнародовано, способно влиять на сознание и поведение людей, особенно на неопределившуюся часть электората.
На прошлых выборах недобросовестно проведенные и невежественно истолкованные данные социологических исследований широко использовались некоторыми СМИ в агитационных и пропагандистских целях.
Во избежание манипулирования этими данными Закон вводит ряд требований к публикации таких материалов, и прежде всего к качеству проведенных исследований.
При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую погрешность.
СМИ, публикующие результаты таких опросов, направляют копии публикации в ЦИК или окружную избирательную комиссию. Не допускается обнародование этих данных за три дня до и в день голосования (ст. 54). Запрет на их публикацию в те же дни, что и любой иной агитационной деятельности, свидетельствует о признании использования результатов социологических исследований одной из форм предвыборной агитации.
Нарушение порядка предоставления средств массовой информации для проведения предвыборной агитации
1. Непредоставление государственным СМИ установленного для него общего объема бесплатного эфира и бесплатной печатной площади, предназначенных для предвыборной агитации. 2. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объединению, блоку выделенной доли бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. 3. Превышение государственным СМИ общего объема бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, выделенных для предвыборной агитации в данном СМИ, и превышение доли бесплатного эфира и печатной площади, положенных кандидату, избирательному объединению, блоку. 4. Непредоставление государственным СМИ общего объема платного эфирного времени и платной печатной площади, установленных данному СМИ для предвыборной агитации. 5. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объединению, блоку выделенной доли платного эфирного времени и платной печатной площади. 6. Превышение государственным СМИ общего объема платного эфирного времени и платной печатной площади, установленных данному СМИ и превышение доли платного эфира и платной печатной площади, положенных кандидату, избирательному объединению, блоку. 7. Несоблюдение электронными и печатными СМИ, независимо от формы собственности, равенства кандидатов, избирательных объединений, блоков в предоставлении платных услуг.
Нарушение запретов на ведение предвыборной агитации в средствах массовой информации
1. Ведение предвыборной агитации в специализированных СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 2. Ведение предвыборной агитации муниципальными СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации в государственных и муниципальных СМИ, учрежденных исключительно для публикации официальных материалов, нормативных актов и специальных сообщений. 4. Ведение предвыборной агитации через СМИ органами и лицами, которым такая деятельность вовсе запрещена. Так, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы органам и учреждениям государственной власти, местного самоуправления, воинским частям и организациям, благотворительным учреждениям и религиозным объединениям, избирательным комиссиям и ее членам, а также лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, но им лишь при исполнении должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного служебного положения. Нарушения
1. Непредоставление или ограничение права кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков самостоятельно определять форму и характер ведения предвыборной агитации через СМИ. 2. Нарушение равенства кандидатов, избирательных объединений и блоков в доступе к СМИ (предоставление преимуществ и дискриминация). 3. Ведение предвыборной агитации под видом новостных, хроникальных передач, последних известий и репортажей. 4. Нарушение установленного порядка ведения предвыборной агитации через СМИ. 5. Нарушение порядка использования в СМИ результатов социологических исследований, связанных с выборами.
2.2 Сроки ведения предвыборной агитации.
Законодательные положения
Закон уделил особое внимание определению сроков ведения предвыборной агитации.
Избирательная кампания по выборам в Государственную Думу начинается не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования, т.е. если день выборов назначен Президентом РФ на 19 декабря, то избирательная кампания формально начинается 19 августа (ст. 5 ч. 2 Закона). Важнейшей частью этой общественно-политической кампании является предвыборная агитация, которая проводится в установленном законом порядке, в частности через средства массовой информации (ст. 52 ч. 1 п. 2 Закона).
Предвыборная агитация начинается только со дня регистрации избирательными комиссиями кандидатов и списков кандидатов от избирательных объединений и блоков. Распространение через СМИ агитационных материалов также допускается лишь после регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (порядок регистрации установлен Законом, факт регистрации подтверждается документально и доводится до сведения избирателей, в т.ч. через СМИ (ст. 47 п. 11 Закона). Документы, необходимые для регистрации кандидатов, избирательных объединений и блоков, предоставляются не ранее, чем за 85 дней, и не позднее чем за 55 дней до дня голосования (ст. 45 ч. 1 и 2). Не позднее десяти дней после приема регистрационных документов избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата, федерального списка кандидатов от общественного объединения (блока) или об отказе в этом (ст. 47 ч. 1). Таким образом, регистрация всех претендентов происходит разновременно с разрывом по меньшей мере в пределах месяца. Нужно иметь в виду, что сбор подписей в поддержку претендентов, что является предварительным этапом для последующей регистрации, происходит в различных условиях для кандидатов по одномандатному округу или для федеральных списков избирательных объединений (блоков), по городским или преимущественно по сельским избирательным округам, расположенным в различных географических регионах, например в Заполярье или в высокогорных районах. Формулировка закона о начале предвыборной агитации "со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов" допускает несовпадение "старта", т.е. неравенство возможностей претендентов. Оно исключалось бы при определении времени начала предвыборной агитации, общего для всех, только по окончании периода регистрации кандидатов и федеральных списков. При несложном подсчете получается, что это было бы не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Но, определяя начало предвыборной агитации со дня регистрации кандидатов и федеральных списков, статья 52 содержит оговорку "за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом". Какие это случаи? Как можно понять из текста ст. 56 и 57, речь идет об использовании для целей предвыборной агитации государственных СМИ. Здесь сказано о предоставлении бесплатного эфирного времени в период, который начинается за 30 дней, а бесплатной печатной площади - за 40 дней до дня голосования. Однако предусмотрено, что предоставление как платных, так и бесплатных эфира и печатной площади зависит от жеребьевки, проводимой с целью их распределения между претендентами. А жеребьевка, как сказано в Законе, "проводится после завершения регистрации кандидатов и федеральных списков", то есть одновременно для всех. А вот частным СМИ предоставление платного эфирного времени и печатной площади, а значит, и начало предвыборной агитации, разрешены "непосредственно после регистрации кандидата, списка кандидатов", т.е. в разное время, более раннее, чем в государственных СМИ. Муниципальные СМИ при этом не упоминаются вовсе. Чем это объяснить - непостижимо. Совершенно очевидна необходимость обстоятельных разъяснений всех этих не очень ясных положений со стороны Центральной избирательной комиссии. Только вряд ли это разрешит проблему, с учетом высказанных далее соображений. Предвыборная агитация прекращается в средствах массовой информации и иных формах в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается, этот запрет распространяется и на выход в свет (в эфир) продукции СМИ, содержащей агитационные материалы (ст. 53 ч. 1 Закона). В случае нарушения установленного Законом порядка использования СМИ соответствующая избирательная комиссия вправе вынести кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации. Если установлен факт ведения предвыборной агитации до регистрации кандидата или федеральных списков кандидатов от избирательных объединений (блоков), им может быть отказано в регистрации, что исключает их участие в выборах (ст. 91 ч. 2 п. "б" Закона). А в отношении СМИ, нарушивших данное положение, соответствующая избирательная комиссия вносит представление контролирующим и правоохранительным органам о пресечении допущенных нарушений и привлечении к ответственности за их совершение (ст. 18 ч. 4 Закона). Отсюда можно понять, что сущностным свойством и отличительным признаком предвыборной агитации является побудительность, то есть такое воздействие на избирателей, которое склоняет их к определенной позиции, отношению к выборам и его участникам, к соответствующим действиям при голосовании. Но ведь таким свойством побудительности обладает любая агитационно-пропагандистская деятельность, даже если она не столь откровенно ориентирована на предстоящие выборы. В общем, не так-то просто будет средствам массовой информации в избирательной кампании. Связаны с предыдущими и иные ограничения и запреты на участие СМИ в предвыборной агитации.
Нарушения
1. Ведение через СМИ предвыборной агитации в период, когда таковая запрещена. 2. Досрочное начало в СМИ агитационной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации через СМИ в дни, когда такая деятельность должна быть прекращена.
2.3 Выпуск и распространение агитационных печатных материалов. Большинство современных, в том числе региональных, кампаний начинаются и развиваются при помощи рекламы. Кандидаты и организаторы их предвыборных кампаний имеют в своем распоряжении большое количество всевозможных средств и приемов, с помощью которых проводится рекламная кампания. Речь может идти о брошюрах, бюллетенях, анкетах, письмах, рекламных щитах, плакатах, наклейках, спичечных коробках, значках, рекламе в газетах им журналах и, конечно, на телевидении и радио. Этот список может быть бесконечным. Организаторы предвыборных кампаний используют практически все технологические приемы и новинки, которые могут более эффективно донести их идеи до избирателей. В самом начале кампании ее организаторы должны разработать план всей рекламной деятельности, который может являться составной частью тактического плана. Именно согласно ему должны будут распределяться средства и закупаться время и рекламные площади в средствах массовой информации. Конечно, могут возникать ситуации, когда кампания будет вынуждена отклониться от составленного плана. Тем не менее, такие планы составляются как можно раньше, и их стараются придерживаться в хода всей кампании, внося изменения по мере необходимости. Сложно переоценить преимущества предварительного планирования. Решения, которые принимаются в ранних стадиях кампании, обычно более рациональны и хладнокровны, как правило, они более объективны и основываются не на предположениях, а на проверенных фактах. Если решения принимаются в разгар схватки, вдогонку происходящим событиям, то они оказываются менее продуманными, стоят дороже и реже приводят к успеху. Список наиболее эффективных форм политической рекламы: - положительное мнение избирателей о кандидате - публичное заявление видных политиков и авторитетных кампаний о поддержке кандидата - благоприятная бесплатная политическая реклама в средствах массовой информации - хорошие выступления на различных форумах и политических дебатах - распространение агитационных материалов кандидата - обращение к избирателям с призывом голосовать за кандидата - распространение агитационных материалов по домам с одновременной агитацией в пользу кандидата - распространение агитационной литературы добровольными помощниками по почтовым ящикам - агитационная кампания, осуществляемая по почте и направленная на определенные группы избирателей - общая агитационная кампания по почте - наилучший способ - иллюстрированный агитационный материал - политическая кампания в небольших округах - радиореклама - проведение политической рекламы на телевидении - подготовка рекламных щитов для установки во дворах домов и рекламных щитов размером 1м х 1м 1м х 2м - политическая реклама в газетах - подготовка бамперных наклеек - агитационные стенды - значки и небольшие сувениры Подробнее остановимся на некоторых формах рекламных кампаний. Наглядная агитация и сувенирная продукция
В понятие наглядной агитации, которая еще называется графической, обычно включают вывески, плакаты, таблички, рекламные щиты, транспаранты, наклейки, значки и т.д. Ее эффективность особенно велика, когда: - необходимо добиться узнаваемости и популярности имени кандидата; - требуется очень быстро создать определенное представление о кандидате. Если эти задачи входят в список стратегических или тактических целей кампании, то надо продумать варианты ее использования. Обычно в наглядной агитации используется лишь несколько слов, как правило, имя или девиз кандидата, основная идея кампании: «Ельцин - наш Президент», «Голосуй, или проиграешь!» Наглядная агитация очень важна для поддержания духа и энтузиазма сторонников кандидата. Если агитационные материалы раздаются на мероприятиях, митингах и т.п., то они будут воодушевлять активистов и сотрудников кампании, создавать связь между кандидатом и его сторонниками. Во многих кампаниях сотнями закупаются значки, наклейки и плакаты не только для поднятия духа своих сотрудников, но и для поднятия духа кандидата! Небольшие затраты на наглядную агитацию часто оправдываются значительным улучшением настроения и работоспособности сотрудников кампании и добровольцев. Если работу по размещению наглядных материалов провести правильно, то это заставит избирателей поверить в возможности и силы кандидата. Большинство консультантов будет против постепенной раздачи плакатов и наклеек. Вместо этого необходимо предпринять усилия, чтобы они разошлись в больших количествах и одновременно. Например, сегодня в округе нигде не видно плакатов кандидата. Но вдруг на следующий день кажется, что ими заклеен чуть ли не каждый дом. Внезапное появление их большого количества увеличивает эффективность, бросается в глаза избирателям, и часто говорит им, что за кандидатом стоят большие силы, с помощью которых можно было так быстро расклеить столько плакатов.
Агитационные листовки. Их можно разделить:
1. по способу передачи информации - на настенные и предназначенные для раздачи в руки, 2. по содержанию - на агитационные и презентационные. Отдельно выделяются сигнально-информативные небольшого формата и объёма информирующие о существовании кандидата и призывающие голосовать за него. Настенная состоит, как правило, из 10-15 предложений и 2-3 лозунгов. Листовка предназначенная для раздачи в руки, содержит либо биографию кандидата, либо его программу. Объем такой листовки 20 –30 предложений. Агитационные – воздействуют на подсознание, стремясь побудить избирателя проголосовать за данного кандидата. Презентационные листовки отвечают на два вопроса: кто кандидат и зачем он нужен избирателям данного округа. Содержат до 25 предложений. Общее количество не превышаем 20% от общего объема листовок. В листовках не используются трудно произносимые слова, двусмысленные сокращения, отрицания, союзы и предлоги. Листовки с карикатурами на политических оппонентов, как правило, плохо воспринимаются, а порой вызывают реакцию духа противоречия.
Плакаты. Для расклейки на стенах, кроме листовок используются плакаты,
формат обычного плаката А3-А2, он содержит – большую фотографию кандидата и слоган кампании. Необходимо отметить что, сейчас в странах Запада эти формы агитации теряют былое значение. Это связано с все возрастающей ролью телевидения. Глава 3 Предвыборная агитация на выборах в Госдуму 2007г. В первый после праздников рабочий день в России официально началась предвыборная агитация. Как сообщил секретарь ЦИК России Николай Конкин, партии, решившие принять участие в выборах в Госдуму, во вторник проведут первые предвыборные дебаты. «Фактически, во вторник 6 ноября 2007г. в СМИ начинается агитационный период», - сообщил в этой связи секретарь ЦИК. Вообще то период предвыборной агитации в СМИ – радио, телевидении, печатных изданиях – стартовал еще 3 ноября. Однако по закону, бесплатный эфир можно использовать только в рабочие дни. Поэтому партиям пришлось ждать окончания праздников и совмещенных с ними выходных дней. С сегодняшнего дня политические партии получили возможность влиять на умы граждан, зарабатывая их голоса в свою поддержку на думских выборах. Для этого они могут действовать по собственному усмотрению – размещать в СМИ материалы агитационного характера, которые должны быть оплачены из партийных избирательных фондов. Параллельно с этим три российских общегосударственных канала предоставили партиям возможность информировать избирателей бесплатно. Эти каналы – «Первый», «Россия» и «ТВ-Центр». Вместе с ними бесплатное время выделили радиостанции «Маяк», «Радио России» и «Голос России». Однако право на бесплатный эфир действует, как уже говорилось выше, только в будни. В выходные, когда люди смотрят телевизор куда чаще, за рекламу нужно платить. По закону, бесплатное время разбивается на две части. Одна отводится на размещение предвыборных рекламных роликов, другая – для мероприятий, проводимых политическими конкурентами совместно, то есть, предвыборных дебатов. В дебатах примут участие десять партий – почти все, попавшие в списки для голосования. Отказалась от них только «Единая Россия». Партия власти, чье безоговорочное лидерство в рейтингах признают даже оппоненты, приняла решение отказаться от споров с соперниками. Это было мотивировано тем, что «медведи» решили использовать отведенное им время для разъяснения избирателям особенностей своей предвыборной программы. Партия, по словам руководителя Центрального исполкома партии Андрея Воробьева, предпочла тактику «прямого разговора с избирателями». В то время как их конкуренты вовсю прибегают в ходе дебатов к демагогии и популизму, «Единая Россия» ставит своей задачей разъяснить россиянам, каковы ее цели и что же такое, наконец, загадочный «план Путина». Оппоненты отреагировали на это решение «медведей» достаточно остро. Так, КПРФ даже предложила партии власти поучаствовать в полемике с ней в рамках платного эфира, оплатить который предполагалось «на двоих». Правда, никакой ответной реакции от «Единой России» пока не последовало. График распределения бесплатного эфира определился по результатам жеребьевки, прошедшей в ЦИК на минувшей неделе. В целом, по словам представителей ЦИК, политическая агитация будет вестись весь день, с упором на утро и вечер. Согласно графику, агитацию начинает «Первый канал» – дебаты там будут проходить ежедневно с 07:05 до 07:50. Затем эстафету подхватит «Радио Россия». Послушать, как дискутируют участники политического шоу под названием «выборы» можно будет в 10:28. Те, кому предвыборная тема за это время не успеет наскучить, в обед могут послушать радио «Маяк» – там дебаты начинаются в 13:33. Вечером снова подключается телевидение – в 17:40 агитационные материалы начинает показывать канал «ТВ-Центр». Под ужин в 20:30 можно будет опять включить радио – это время претендентам на прохождение в Госдуму отдает радио «Голос России». Завершаться политический день будет дебатами на телеканале «Россия» в 22:50. Сразу же возникли вопросы – как выбранное время соотносится с понятием «прайм-тайм». Ведь, согласно закону, под бесплатную агитацию должно быть отведено самое «смотрибельное время». Согласитесь, мало кто имеет желание и возможность наблюдать за предвыборными баталиями в 7 часов утра. Впрочем, член ЦИК РФ Майя Гришина в ответ на это сослалась на экспертов факультета журналистики МГУ, МедиаСоюза и Союза журналистов России, которые сочли предоставленные временные отрезки вполне соответствующими закону. Сами же руководители теле- и радиоканалов и вовсе убеждены, что зрителей, интересующихся дебатами, становится меньше, и поэтому время их выхода в эфир особого значения не имеет. Тем более, судя по первому туру предвыборных дебатов, прошедшему сегодня на «Первом» канале, участники пока не вошли во вкус и предпочитают «пикироваться» понарошку. В получасовой программе выступивший модератором телеведущий Максим Шевченко строго по закону распределял выступления представителей «стартовой тройки» дебатов - КПРФ, Аграрной партии и партии «Патриоты России». За отведенное время участники ограничились лишь агитацией за себя, не вступая в дискуссии. Они успели высказаться по темам, примерно поровну касающимся внутренней и международной политики РФ, от расходования средств Стабфонда и помощи сельскому хозяйству до отношений с Белоруссией, с НАТО и вступления в ВТО. Все это, разумеется, важно для страны, но где же споры, ради которых, собственно, все и затевалось? Помимо бесплатного эфирного времени, многие каналы предоставляют партиям возможность вести агитацию на платной основе. В частности, в течение дня кандидаты могут разместить предвыборные ролики кандидатов за отдельные деньги. Правда, к таким возможностям они, как правило, прибегают в самом конце избирательной кампании – чтобы оплаченная реклама оказалась максимально действенной. Так продлится вплоть до 1 декабря – в этот день по законодательству всякая агитация должна прекратиться. Предполагается, что в этот «день тишины» люди должны окончательно определиться со своими политическими пристрастиями, уже без влияния СМИ. Кстати, не стоит забывать, что бесплатная агитация при определенных условиях может обойтись участникам предвыборной кампании в кругленькую сумму. Согласно действующему законодательству, если партия получит на выборах менее 3 проц голосов избирателей, закон обязывает ее расплатиться за использованный эфир или газетные полосы. При том, что рекламные тарифы постоянно растут, предвыборная агитация может обойтись партиям-аутсайдерам в копеечку. ЦИК РФ уже не один раз призывал партии трезво взвесить собственные силы и, в случае сомнений в успехе, не использовать эфир по полной программе. Более того, глава ЦИК Владимир Чуров предупреждал, что партия будет нести финансовую ответственность за долги вплоть до распродажи имущества и объявления ее банкротом. Так что неудачников ждет не только политическое поражение, но и распродажа партийного имущества, что называется, «с молотка». Однако ни одна из партий, вступая в агитационный этап, не отказалась от бесплатного эфира. И это несмотря на то, что, по всем рейтингам, безоговорочно в Думу проходят лишь «Единая Россия» и КПРФ. Остальные пока остаются под вопросом – неизвестно, смогут ли они набрать необходимые 7 проц голосов. Социологи из Фонда «Общественное мнение» на этой неделе опубликовали данные опроса о политических пристрастиях россиян. По основным игрокам сейчас ситуация выглядит следующим образом. Ответы на вопрос: «Если вы примете участие в выборах депутатов Государственной думы в декабре 2007 года, то за какую партию вы, скорее всего, проголосуете?» - распределились следующим образом. За «Единую Россию» готовы отдать свои голоса 55 проц опрошенных. За «КПРФ» - 8 проц. ЛДПР с ее бессменным лидером Владимиром Жириновским набрала, по данным рейтинга ФОМ, всего 6 проц. За партию «Справедливая Россия» готовы проголосовать 4 проц опрошенных. Остальные, по всей видимости, рискуют не преодолеть даже заветного порога в 3 проц. Как видно, надежда умирает последней…
3.1 Предвыборная агитация на выборах Президента Росси в 2008г. За месяц до выборов Президента России, назначенных на 2 марта 2008 г., в средствах массовой информации начался агитационный период. Он завершится 1 марта 2008г. ровно в полночь по местному времени, передает РБК. Предвыборная кампания на телевидении и радио начнется в понедельник, 4 февраля, поскольку, в соответствии с законом, бесплатно эфирное время для агитации на государственных каналах выделяется по рабочим дням. 31 января Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердила график распределения между зарегистрированными кандидатами бесплатного эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах. Согласно нему, за месяц агитационного периода в эфир выйдут 17 выпусков теледебатов и 15 выпусков радиодебатов, в которых, как планируется, примут участие три кандидата в Президенты – лидер КПРФ Геннадий Зюганов, глава ЛДПР Владимир Жириновский и председатель Демпартии России Андрей Богданов, который баллотируется в порядке самовыдвижения. Четвертый кандидат, выдвиженец «Единой России», первый вице-премьер правительства России Дмитрий Медведев, от участия в теледебатах отказался. Согласно утвержденной сетке теле- и радиовещания, иные агитационные материалы кандидатов и выдвинувших их партий будут выходить на государственном радио и телевидении практически ежечасно каждый день. В соответствии с законом «О выборах Президента», каждый кандидат получит по часу теле-и радиоэфира и еще определенное время будет отведено для совместных агитационных мероприятий. Не менее половины бесплатного эфирного времени выделяется на теледебаты. Бесплатное эфирное время для предвыборной агитации выделят три телеканала – «Первый канал», «ВГТРК», «ТВ Центр» и три радиостанции – «Голос России», «Маяк» и «Радио России». Грядущие президентские выборы характеризуются самым коротким списком участников. На первых выборах 1991 г. кандидатов было шестеро: Борис Ельцин, Николай Рыжков, Владимир Жириновский, Аман Тулеев, Альберт Макашов, Вадим Бакатин. На выборах 1996 г. список состоял из 11 фамилий: Борис Ельцин, Геннадий Зюганов, Александр Лебедь, Григорий Явлинский, Владимир Жириновский, Святослав Федоров, Михаил Горбачев, Мартин Шаккум, Юрий Власов, Владимир Брынцалов, Аман Тулеев. В 2000 г. в бюллетене также фигурировали фамилии 11 кандидатов: Владимира Путина, Геннадия Зюганова, Григория Явлинского, Амана Тулеева, Владимира Жириновского, Константина Титова, Эллы Памфиловой, Станислава Говорухина, Юрия Скуратова, Алексея Подберезкина, Умара Джабраилова. Через четыре года список претендентов был гораздо меньше – в него вошло шесть фамилий: Владимир Путин, Николай Харитонов, Сергей Глазьев, Ирина Хакамада, Олег Малышкин, Сергей Миронов.
Заключение.
Рассмотрев все поставленные в начале данной работы вопросы и проделав анализ действующего законодательства, мы можем сделать следующие выводы: 1. Действующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения по поводу осуществления предвыборной агитации, в целом соответствует общепризнанным мировым стандартам в данной сфере. Вместе с тем необходимо его дальнейшее совершенствование, направленное на устранение существующих в законодательстве, посвященном предвыборной агитации, противоречий. 2. Наиболее эффективным способом решения существующих проблем правового регулирования и реализации предвыборной агитации является установление определенных правовых принципов на основе которых будет строится агитационная деятельность участников избирательной кампании. 3.СМИ играют весьма существенную роль в проведении предвыборной агитации, т.к. оказывают влияние на формирование общественного мнения и, зачастую, являются единственным источником (по крайней мере, основным) информации по выборам. 4. Несмотря на то, что законодателем, казалось бы, предусмотрен достаточно обширный перечень форм предвыборной агитации в СМИ, существует ряд недостатков, например, весьма поверхностно, если не сказать большего, регулируется роль Интернета, хотя его значение при проведении предвыборной агитации велико. 5. Из-за большого количества неточностей и двусмысленностей, содержащихся в действующем законодательстве, на практике возникает много спорных ситуаций, решение которых очень затруднительно. Поэтому имеют место нарушения ведения предвыборной агитации при отсутствии у субъектов вины или умысла. 6. Очень скудно в законе регламентируется ответственность СМИ за нарушения, допускаемые ими в ходе осуществления предвыборной агитации. 7. Установление юридической ответственности за нарушения правил предвыборной агитации является важнейшей гарантией проведения подлинно демократических выборов. Вопросы юридической ответственности за нарушение установленного порядка предвыборной агитации являются чрезвычайно острыми и актуальными, поскольку ответственность – это главный механизм, обеспечивающий эффективность законов, а предвыборная агитация , являясь центральной стадией любой избирательной кампании, наиболее подвержена различного рода нарушениям. Все перечисленное говорит о том, что в настоящий момент деятельность предвыборной агитации определена законодателем весьма поверхностно, имеет много недостатков и требует дополнительного регулирования.
Список использованной литературы. 1. Башаев З.Ш. Виды агитационных сроков в избирательной кампании. Юридические науки.-2006- № 1(17).-С.46-51. 2. Башаев З.Ш. Конституционно-правовая ответственность за нарушения избирательного права. Современные гуманитарные исследования.- 2006-1(8).-C.160-167. 3. Башаев З.Ш. Использование современных коммуникативных технологий для целей предвыборной агитации. Юридические науки.-2006-№1 (17).-С.52-60. 4. Башаев З.Ш. Опросы общественного мнения и правовое регулирование избирательных кампаний: теория и практика. Гражданин и право.-2006-№5 (41).-С.69-77.